房地产调整优化政策效果渐显

这就是碳交易市场的基本原理通过给碳排放定价，用经济成本、市场规则促进节能减排。

（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。这是党的十八届三中全会提出落实税收法定原则要求，《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第一部专门体现绿色税制、推进生态文明建设的单行税法。

虽然环境税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和生态环境保护方面的投入力度。《新理财》：在环境税税目上，其覆盖范围是否应该进一步扩大？您觉得未来还应该包括哪些税目？岳蕾：环境税的开征步骤将采取循序渐进的方式，今后可能根据新情况、新形势，对环境税的征收范围进行调整和细化，不排除未来把二氧化碳排放等列入环境税征收范围，充分体现其绿色税制功能。对于授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，地方上可能会进一步出台相关规定，因此相关企业应保持密切关注。您觉得如何实确保企业申报数据真实可靠，保证征收过程中的公平公正？在未来，环境保护部门和税收征收机构之间的权责关系又应该如何界定划分？岳蕾：在环境税法出台后，将不断有实施细则对具体的检测、计算的实操技术进行规定。另外，我认为，环境税将延续、借鉴以往排污费的计征方法。

还要给地方一些授权的规定，根据环境治理的需要，在授权范围之内确定具体的税额。在《环境税法》颁布之后，将会陆续起草出台相应的实施条例。探索建立垃圾协同处置利用基地。

加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。鼓励采用车载桶装等收运方式，避免垃圾分类投放后重新混合收运。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低邻避效应和社会稳定风险。健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。

完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。

积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。探索社工+志愿者等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。已开展餐厨垃圾处理试点的城市，要在稳定运营的基础上推动区域全覆盖。

建立与再生资源利用相协调的回收体系。发挥中央基建投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。

有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。同时《方案》对生活垃圾的收集、运输、资源化利用和终端处置都提出了具体规划。

鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。

鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。实施生活垃圾强制分类的城市人民政府要切实承担主体责任，建立协调机制，研究解决重大问题，分工负责推进相关工作。针对家庭源有害垃圾数量少、投放频次低等特点，可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾，由居民自行定时投放，社区居委会、物业公司等负责管理，并委托专业单位定时集中收运。加快完善生活垃圾分类方面的法律制度，推动相关城市出台地方性法规、规章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类。发布生活垃圾分类指导目录。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。通过建立居民绿色账户、环保档案等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。

充分发挥新闻媒体的作用，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形成良好社会舆论氛围。据此，山东济南、青岛、泰安3市纳入实施生活垃圾强制分类的城市。

改造垃圾房更新老旧垃圾运输车辆 配备专用收运车辆建立与分类品种相配套的收运体系。地方财政应对垃圾分类收运处理系统的建设运行予以支持。

本方案发布前已制定地方性法规、对居民生活垃圾分类提出强制要求的，从其规定。这意味着，北京、上海、天津、重庆，以及5个计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳都在其中。鼓励居民和社区对干垃圾深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。全国将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

有条件的地方可在居民社区设置专门设施对湿垃圾就地处理，或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所，做到日产日清。引导居民将湿垃圾（滤出水分后的厨余垃圾）与干垃圾分类收集、分类投放。

前述对有关单位和企业实施生活垃圾强制分类的城市，应选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。近日，中国国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，《方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要求达到35％以上。

鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式，引导居民单独投放有害垃圾。

加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过互联网+等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。尚未建成餐厨（厨余）垃圾处理设施的城市，可暂不要求居民对厨余湿垃圾单独分类。

引导居民自觉开展生活垃圾分类 单独投放有害垃圾城市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。严厉打击和防范地沟油生产流通。

将垃圾分类实施情况列为考核指标 不按要求分类的依法处罚省级人民政府、国务院有关部门要加强对生活垃圾分类工作的指导，在生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市和全域旅游示范区等创建活动中，逐步将垃圾分类实施情况列为考核指标。完善垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器。

《方案》明确，在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等，适应和满足生活垃圾分类要求。